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                      上海將建設金山華東無人機空港

                      發布時間:2021-03-05 08:45:15閱讀

                      上海將建設金山華東無人機空港(圖1)

                          2021年2月,國務院批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》,明確了虹橋國際開放樞紐建設的指導思想、發展目標、功能布局和主要任務,標志著虹橋國際開放樞紐成為繼自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區之后,上海落實長三角一體化發展國家戰略的又一重要承載地。

                          3月3日上午,上海市政府舉行新聞發布會,邀請市委常委、常務副市長陳寅介紹《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)相關情況,以及上海貫徹落實《總體方案》的主要舉措。市政府副秘書長、市發展改革委主任華源,虹橋商務區管委會常務副主任閔師林,市發展改革委副主任王華杰,市商務委副主任申衛華,市交通委總工程師李俊豪共同回答記者提問。關于通用航空方面,《總體方案》明確提出“支持建設金山華東無人機空港”,將進一步推動金山融入虹橋“大交通”體系,實現錯位發展、功能協同,成為大虹橋空運體系中的特色功能區域和開放式無人機生態系統。來看《總體方案》文字實錄↓

                          上海貫徹落實《總體方案》的主要舉措有哪些?

                          ——熱點問答——

                          虹橋國際開放樞紐成為上海落實長三角一體化發展國家戰略的又一重要承載地

                          Q

                          中央廣播電視總臺(央視):從虹橋商務區到虹橋國際開放樞紐,兩者不同的內涵是什么?它在推進長三角一體化發展國家戰略中會起到怎樣的作用?

                          A

                          陳寅:回顧虹橋地區的發展歷史,從虹橋商務區到虹橋國際開放樞紐,在地域范圍、功能定位、承擔的戰略使命等三個方面不斷演進,內涵在不斷豐富。

                          在地域范圍方面,2009年虹橋商務區設立時,面積是86平方公里。2019年市委、市政府決定將虹橋商務區擴展到151平方公里。2021年,國務院批復《總體方案》,虹橋國際開放樞紐面積達到7000平方公里,其中上海市域范圍2100平方公里,與當年相比大幅提升。

                          在功能定位方面,2009年,作為世界最大的綜合交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐建成投運,并設立了虹橋商務區,構建全面對接和服務長三角區域的商務中心。2014年,世界最大的單體會展建筑——國家會展中心在虹橋商務區建成運營,并于2018年以來成功舉辦三屆進口博覽會。從大交通、大商務、大會展到如今長三角強勁活躍增長極的“極中極”和聯通國際國內市場的“彩虹橋”,虹橋的功能定位在不斷升級。

                          在戰略使命方面,最早的虹橋經濟技術開發區是“長寧的虹橋”、虹橋鎮是“閔行的虹橋”,虹橋商務區是“上海的虹橋”,而虹橋國際開放樞紐是滬蘇浙皖共建的“長三角的虹橋”“面向國際的虹橋”。2007年,習近平總書記在上海工作時就鮮明提出“大虹橋”的概念。如今,歷經十多年的建設和發展,從虹橋商務區到虹橋國際開放樞紐,習近平總書記當年提出的“大虹橋”藍圖初步繪就。

                          因此,虹橋國際開放樞紐建設是一件關系長三角區域、乃至國家經濟社會發展全局的大事,是落實長三角一體化發展國家戰略的重要舉措。虹橋國際開放樞紐成為繼自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區后,上海落實長三角一體化發展國家戰略的又一重要承載地。

                          把虹橋國際開放樞紐放進長三角一體化發展的坐標中,就是要打造成為長三角強勁活躍的增長帶。虹橋國際開放樞紐橫跨長三角“經濟黃金軸線”,已成為全球貨物流、商務流、人流、資金流、信息流的交匯點和中轉站,并邁向要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接的戰略通道,也將更好地放大進博會溢出帶動效應。

                          我們將進一步加快虹橋國際開放樞紐建設,充分發揮好集聚和輻射帶動作用,依托區位優勢擴大輻射圈,推動長三角區域實現更高質量一體化發展。

                          三大區域地域互連、功能互補、政策互鑒、項目互通

                          Q

                          新華社:能否介紹一下未來虹橋國際開放樞紐和自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區,這三大國家戰略之間將怎樣協同發展?

                          A

                          華源:總的來看,這三大區域定位各有側重、相輔相成,共同推動長三角更高質量一體化發展,我把它概括為四個“互”:

                          一是地域互連。由東向西,這三大承載地從上海市域東部直抵長三角腹地。向東看,虹橋國際開放樞紐與上海自貿試驗區和臨港新片區相得益彰,直面廣袤太平洋和海上絲綢之路;向西看,虹橋國際開放樞紐與長三角生態綠色一體化發展示范區珠聯璧合,輻射長三角、長江經濟帶和全國,聯動絲綢之路經濟帶。

                          二是功能互補。一體化示范區旨在通過一體化制度創新率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢;臨港新片區重在通過推進投資貿易自由化便利化,打造與高水平國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區;虹橋國際開放樞紐與一體化示范區一左一右就像兩部引擎,對長三角一體化高質量發展形成“雙輪驅動”,打造國內大循環的中心節點;虹橋國際開放樞紐與臨港新片區在協同開放方面“兩翼齊飛”,將使長三角真正成為國際國內雙循環的戰略鏈接,并為全國構建新發展格局探索路徑、作出示范。

                          三是政策互鑒。在《總體方案》的研究制定過程中,我們借鑒了自貿試驗區和臨港新片區的一些政策和制度創新舉措,例如“允許在上海自由貿易試驗區臨港新片區設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在虹橋商務區設立分支機構,就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務”等。下一步推進落實過程中,我們也將繼續借鑒臨港新片區和一體化發展示范區的制度創新成果,同時也將積極分享虹橋國際開放樞紐建設過程中的有益探索和實踐。

                          四是項目互通?!犊傮w方案》提出一批重大項目,如“強化虹橋與浦東兩機場聯動”“規劃建設滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵”,對三大承載地的互聯互通有極大促進作用,將更好地推動長三角一體化高質量發展。

                          虹橋商務區將圍繞6方面著力打造新時代改革開放的標志性區域

                          Q

                          解放日報:在虹橋國際開放樞紐建設中,虹橋商務區有什么新定位?圍繞《總體方案》落實,近期虹橋商務區有哪些新舉措?

                          A

                          閔師林:虹橋商務區開發建設歷經十余年,大交通樞紐功能全面提升,大會展品牌形象日益凸顯,大商務集聚效應初步顯現,具備引領長三角協同開放的良好發展基礎。

                          《總體方案》對虹橋商務區提出的新定位新要求,同時也提供了一系列創新舉措,包括29條政策措施,其中16項是僅在虹橋商務區實施的創新政策措施,以及保稅物流中心(B型)、虹橋國際商務人才港、國家數字服務出口基地等20多個功能平臺在商務區落地。

                          包括將進博會期間的創新政策依法上升為常態化制度安排、在虹橋商務區開展國際人才管理改革試點、設立服務長三角一體化發展的投資基金、依托全球數字合作城市聯盟促進長三角內外國際數字經濟領域重點城市交流聯通等,政策突破和改革創新的含金量十足。

                          《總體方案》賦予虹橋商務區重大使命,商務區近期將圍繞以下6個方面,聚焦重點,對標一流,著力打造新時代改革開放的標志性區域,進一步增強服務長三角能力。

                          一是提升產業能級,建設一流的國際化中央商務區。深化會展優勢。積極打通線上線下會展服務體系,做大做優“云上會展第一平臺”。積極推進市級商圈建設,推動免稅購物試點。推動與航材、航油、航時等航空要素相關的功能性機構和平臺落地。大力推進數字經濟、平臺經濟發展。我們將進一步制訂虹橋商務區數字企業認定辦法和虹橋商務區特色園區(樓宇)管理辦法。推動北斗、人工智能等科創產業有新發展。

                          二是放大進博效應,打造開放共享的國際貿易中心新平臺。繼續深化海外貿易中心平臺建設,集聚高能級國際組織,高頻度舉辦各類高規格經貿活動。加快優質企業集聚,加快虹橋進口商品展示交易中心和綠地全球貿易港、長三角電商中心等常年展重點平臺建設。

                          三是增強輻射功能,打造聯通國際國內的綜合交通新門戶。進一步深化虹橋綜合交通樞紐“一體化”相關工作提升方案。推進中運量等區域地面公共交通網絡優化研究,提升若干既有線路運營效率。進一步推動實施虹橋商務區智能化停車管理平臺。打造智能化交通樞紐應用平臺,打造商務區立體化的智慧步行導航系統。繼續做好交通樞紐應急保障,發揮虹橋商務區指揮平臺作用,加強樞紐單位聯動。

                          四是推進改革創新,切實提升商務區營商環境。加快《總體方案》明確的各項創新政策、舉措的落實。繼續推進國際人才港建設。完善人才公寓管理體系和管理制度;加強投資促進;做好商務區對外推介。我們構建了虹橋商務區區域內、長三角和海外三個層面的投促工作網絡,將進一步布點并提升工作能級,持續發揮商務區投促一體化平臺溝通、協調、督辦作用。

                          五是促進產城融合,打造引領高品質生活的國際化新城區。有序開展專項規劃編制工作,整合優化空軌項目前期研究成果,把控總體土地出讓進度。推進商務區綠色低碳發展,加大綠色建筑運行標識項目的推進力度,加強低碳能效運行管理平臺的接入力度。持續推進指導能源系統建設和應用。統籌指導海綿城市建設和新型基礎設施建設。建立跨行業跨部門的“多位一體”綜合養護模式,統籌區域內城市基礎設施運營維護質量管理。

                          六是加快建設國家進口貿易促進創新示范區。推動形成“一地(進口商品集散地)、一港(全球數字貿易港)、一區(新型國際貿易總部集聚區)、一都(國際會展之都)”與兩個市場(上海國際技術交易市場、上海國際醫藥醫械交易市場)引領的“4+2”進口貿易促進創新示范格局,穩步擴大進口規模,持續優化進口結構,逐步提升進口能級。

                          虹橋商務區將牢牢把握打造虹橋國際開放樞紐的重大機遇,與一核兩帶相關各方合力高質量推進虹橋國際開放樞紐建設,努力開創新發展階段的新奇跡。

                      明確一批高含金量政策措施、高水平功能平臺、高能級重大項目

                          Q

                          上海人民廣播電臺:剛剛介紹《總體方案》的政策突破和亮點時,提到了“三個一批”,能否具體介紹一下是哪些方面?

                          A

                          王華杰:《總體方案》的政策突破和亮點,可歸納為“三個一批”,初步梳理共102項。

                          一是明確一批高含金量政策措施,作為打造虹橋國際開放樞紐的突破口,初步梳理共29項,其中16項政策在作為核心區的虹橋商務區中先行實施,主要涉及固化進博會支持政策放大進博會溢出效應、推動服務業高水平開放、促進貿易高質量發展、加快總部經濟集聚升級、強化交通樞紐服務功能等方面?!犊傮w方案》中有一些原創性政策措施,比如,設立跨區域社會組織、設立招收面向全國的外籍人員子女學校等,在全國都是首次提出。還有一些政策是從自貿區新片區、一體化示范區借鑒來的。比如,國際互聯網數據專用通道、跨境金融服務、跨境資金集中運營管理、免稅購物等。

                      此外,《總體方案》在大家所關心的人才支持方面也有多項干貨政策,比如“在虹橋商務區開展國際人才管理改革試點,為境外高層次專業服務人才來華執業及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利”、“支持經認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創辦科技型企業,并與中國公民享受同等待遇”等。

                          二是明確一批高水平的功能平臺,作為打造虹橋國際開放樞紐的載體,初步梳理共47項,涉及上海的33項。其中既有已經具備良好發展基礎的,也有面臨巨大發展機遇和潛力的。比如,《總體方案》明確提出“鼓勵新虹橋國際醫學中心發展醫療服務貿易”,將進一步促進醫學中心引入有品牌、上規模的國內國際醫療機構,培育醫療服務產業鏈。又如,《總體方案》明確提出“支持建設金山華東無人機空港”,將進一步推動金山融入虹橋“大交通”體系,實現錯位發展、功能協同,成為大虹橋空運體系中的特色功能區域和開放式無人機生態系統。

                          三是明確一批高能級的重大項目,作為打造虹橋國際開放樞紐的抓手。初步梳理共26項,涉及上海的13項,主要聚焦基礎設施互聯互通、重點產業發展等領域。比如,《總體方案》提出“規劃建設滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵”,建成后將進一步加強虹橋國際開放樞紐與蘇浙周邊站點協同發展,擴大高鐵輻射范圍。比如,《總體方案》提出的港口集疏運體系建設,將推動虹橋國際開放樞紐進一步整合港航資源,優化港口布局,健全一體化發展機制,增強服務全國、參與國際競爭的能力。

                          下一步,我們將以三個一批為抓手,抓緊推動落地,爭取早出成果、早出形象。

                          推動高水平開放、培育和吸收高能級主體、打造高質量的平臺

                          Q

                          新民晚報:《總體方案》提出虹橋國際開放樞紐要著力建設國際化中央商務區,著力構建國際貿易中心新平臺,請問有哪些具體舉措?

                          A

                          申衛華:《總體方案》圍繞大交通、大會展、大商務三大功能,明確了一批高含金量的政策措施,其中有很大一部分是促進國際貿易中心高質量發展的政策??梢哉f,《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》的批復,為上海國際貿易中心建設和本市商務事業發展提供了重要機遇。

                          市商務委高度重視、貫徹落實總體方案的各項相關任務,將對照《總體方案》明確的虹橋國際開放樞紐2025年基本建成的目標,堅持高水平功能開發的原則, 推動國際貿易中心建設的發展。

                          具體舉措分為:推動高水平開放、培育和吸收高能級主體、打造高質量的平臺??梢孕蜗蟮胤Q之為虹橋商務區的“新三高”。

                          一、推動高水平開放。放大進博會溢出帶動效應。支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購商變貿易商”的良性生態圈。發揮進博會帶動效應,按照國家部署,推動進博會通關監管、資金結算、投資便利等相關政策措施常態化、制度化,并向全市進行復制推廣。

                      加強國際貿易會展培育。虹橋商務區目前每年常態化展覽在600萬平方米以上,下一步我們會進一步加大境內外專業組展機構、國際品牌重要展會活動的引進,推動優質資源帶動上海會展業上下游產業鏈的發展。

                          打造現代服務業發展高地。探索在數字貿易、會展服務等領域試點更多的擴大開放措施。如這幾年在中央部門的支持下,我們不斷探索研究境外機構直接在國家會展中心辦理國際展覽的可能性,數字貿易方面也在不斷推進數字開放等改革措施,將虹橋商務區打造為全方位開放的前沿窗口。同時,吸引一批國際機構、高端要素市場、專業服務機構,推動專業服務機構在虹橋商務區加快集聚。

                          在貿易開放,特別是新型貿易制度創新方面,我們繼續支持跨境電商、離岸貿易、轉口貿易等新型國際貿易在虹橋商務區的發展。

                          二、吸引和培育高能級主體。打造總部經濟集聚高地。據統計,目前虹橋商務區內外資總部已經達到380家以上,下一步,我們將繼續在中央和地方各部門支持下,擴大中資、民資、外資等各類地區總部在虹橋商務區的集聚,培育有創新活力的成長性總部。

                          引進和培育更多高能級的貿易主體。加快在跨境電商、數字貿易、供應鏈管理等領域引進和培育一批獨角獸企業和行業龍頭企業。支持具有市場影響力、國際競爭力的商貿龍頭企業在虹橋商務區落地,同時推動內外貿一體化供應商的集群集聚。

                          集聚國際貿易促進功能機構。支持虹橋海外貿易中心、虹橋國際貿易服務中心提升能級,建設一批高水平的貿易促進公共服務平臺。

                          三、打造高質量平臺。簡單來說就是打造“一區一港”。一區是指高水平建設國家級進口貿易促進創新示范區。一港就是優化數字貿易開放發展環境,率先建成全球數字貿易港。

                          建設進口貿易創新示范區方面來說,就是以多層次的進口展示交易與專業貿易平臺,建成聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。提升虹橋進口商品展示交易中心、全球商品貿易港等進口商品展示交易平臺能級,增加虹橋商務區進口商品各類展示平臺的集聚度、顯示度;高標準建設一批面向“一帶一路”國家和地區的商品直銷平臺、國別商品交易中心。

                          建設全球數字貿易港方面來說,支持虹橋國際數字貿易產業園、國際文創電競中心等平臺在數字貿易領域協同創新。下一步,我們會進一步加大措施,加快數字貿易交易促進平臺虹橋商務區分站的建設,為虹橋商務區各類企業提供展示相關平臺、產品和服務的渠道,實現多主體信息共享和資源優化整合。推動“6+365”平臺向數字貿易升級,在貨物貿易、服務貿易、技術貿易、文化貿易等領域,構建集數字品牌展示、數字產品交易、數字貿易配套服務等多種功能的全球數字貿易平臺。支持建設上海國際技術交易市場,促進服務貿易進口創新發展。

                          4方面加強跨區域交通建設的規劃設計

                          Q

                          香港大公文匯:打造國際開放樞紐離不開便捷的交通,在跨區域交通建設方面下一步有哪些新的規劃設計?如何體現“大交通”理念?

                          A

                          李俊豪:圍繞虹橋國際開放樞紐大交通、大會展、大商務三大功能,交通上要全面提高綜合交通樞紐服務和管理水平。在服務范圍上,下一步我們將構建服務上海、輻射長三角、鏈接全球的綜合交通樞紐;在交通方式上,我們將進一步完善航空、鐵路服務功能與對外輻射能力,強化樞紐集散能力,加強與周邊區域協同發展。目前跨區域交通建設方面的規劃設計主要有以下四個方面:

                          一是增強對外鐵路通道。在既有京滬高鐵、滬昆高鐵、滬寧城際等線路的基礎上,2020年已建成滬蘇通鐵路一期,開工在建滬蘇湖鐵路,并規劃新增滬杭城際鐵路進入虹橋樞紐,進一步加強虹橋樞紐與國家干線鐵路網的銜接,提升虹橋樞紐對長三角的輻射帶動作用。

                          二是加強城際鐵路網、市域鐵路網規劃建設。依托長三角區域城際鐵路網規劃,開展相關城際線、市域線的規劃建設。一是已開工建設的機場聯絡線,可以實現虹橋機場和浦東機場之間的快速連接,將大幅提升虹橋樞紐面向全國、面向全球的服務能力;二是計劃今年開工建設嘉閔線,并研究北延伸連接太倉與沿江高鐵,增強虹橋樞紐與相關新城及毗鄰城市之間的聯系;三是根據長三角生態綠色一體化發展示范區的要求,規劃研究滬蘇嘉城際線,自虹橋商務區經青浦新城、示范區客廳到嘉興,并可與蘇州方向對接,實現示范區和虹橋樞紐雙核聯動。

                          三是完善市區軌道交通網絡。加快推進相關軌道交通線路的規劃建設工作。今年計劃啟動建設13號線西延伸、2號線西延伸、17號線西延伸至西岑。

                          四是完善高快速干線路網建設。虹橋樞紐周邊既有“四橫四縱”高快速路網,可實現對外快速聯通。下一步將加強內部及周邊更大范圍的快速通道優化,分流過境交通,并將啟動G50公路擴容及智慧化改造,加快推進外環西段功能提升、G15公路嘉金段擴容等工作,增強虹橋商務區與周邊區域的聯系。

                          三省一市將進一步健全協作機制,加強對重大任務、重大政策、重大項目的統籌聯動

                          Q

                          上海電視臺:加快打造虹橋國際開放樞紐,上海市以及三省一市將建立怎樣的協調推進機制?如何發揮好各區域間的合力?

                          A

                          華源:這幾年長三角一體化發展深入推進,有一條非常重要的經驗就是大家牢固樹立“一盤棋”思想,通力協作、相互賦能,打好“協同戰”“整體戰”。我們三省一市要在國家推動長三角一體化發展領導小組的統籌指導下,積極爭取國家部委的大力支持,進一步健全協作機制,制定配套政策,加強對重大任務、重大政策、重大項目的統籌聯動。

                          具體來說有以下考慮:本市層面,我們打算設立“虹橋國際開放樞紐專項工作推進機制”,由相關市領導牽頭,相關市政府副秘書長配合,涉及約50個市相關部門和中央在滬相關單位,主要職責是落實《總體方案》、研究重大問題、加強溝通協調。

                          省市間層面,我們初步考慮在長三角區域合作機制下設立“虹橋國際開放樞紐協調推進機制”,圍繞“一核兩帶”功能布局,形成上海和蘇州、嘉興,我市6個區和江浙8個區縣“1+2+14”機制,并邀請安徽相關單位共同參與。該機制主要職能是加強省市間統籌協調和政策措施推進落實。

                          上海市發改委已經根據《總體方案》梳理形成了本市重點任務分工方案,下一步將會同全市各相關單位,加快把新藍圖變成施工圖。

                          一是著力推動各項政策落實落地,特別是涉及國家事權的政策,我們將積極加強與相關國家部委的溝通銜接;二是著力推動功能平臺能級提升,要用好進博會、數字貿易港和商務人才港等重大平臺;三是著力推動重大項目開工建設,進一步加強交通基礎設施的互聯互通。確保虹橋國際開放樞紐建設在今明兩年開好局、起好步,確?!犊傮w方案》明確的各項目標任務如期實現。

                          注:本文轉自上海發布!


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